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    发展方向既然明确，小沛便迎来了热火朝天的大发展。

    关羽、张飞二人忙碌于招兵买马不说，刘备、陈群、刘桓等人忙于安顿流民，勘探适宜耕作的荒田。

    在杂草丛生、无人耕作的田地上，刘备与众人走在田埂上，考察周围水利设施。

    “在这锄下地！”

    “诺！”

    士仁举着锄头，朝着荒地刨了几下，将黄棕色的土壤翻了出来。

    刘备蹲下身子，捞起土壤，用手揉搓几下放在鼻尖闻了闻，说道：“土地肥沃，适宜耕作！”

    说着，刘备拍了拍手，说道：“国让，今不妨将流民安置于此！”

    “使君，依郡县划分界限，此为广戚治下！”田豫说道。

    “广戚遭曹操屠戮，已无多少百姓，前月知曹操进犯徐州，县长更是挂印归乡，今广戚已无县官管辖。”

    刘备满不在乎，说道：“广戚既无官吏，不如划归小沛治理，暂设为营邑以便流民居住。”

    “既然如此，豫便在广戚设校尉府，安顿外来流民与本地百姓！”田豫说道。

    “可行！”

    刘备看向陈群、刘桓二人，问道：“长文与阿梧所定细则何如？”

    “回使君，与郎君商讨多日，初有腹稿。”

    陈群率先说道：“以五千户为镇，一千户为营。今若在聚拢广戚百姓，可设广戚镇，将近万流民编户，十户设什长，五十户设屯长，百户设百户长，五百户设曲长，千户设军司马！”

    “百姓既入营镇，便剥离民籍，划归军户，每户均田百亩，赋税、徭役皆不与民同。三、四成操练，六、七成耕作。而因百姓暂无所出，免纳赋税一年。”

    “次年起，凡是农具、耕牛、种子由官府提供，户出粮十二石。若是百姓自备耕牛、农具，户出粮十石。余者口钱、算钱不计，唯出粮为赋。”

    刘桓与陈群商定的营田制比曹操的屯田制待遇好多了，曹操大概是六四分成或五五分成，依照以户年产五十石统计，一户需纳粮二十五石至三十石。

    营田制不走分成制，目的在于激发军户的主观能动性。毕竟田亩数量固定，田赋缴纳固定，多耕作所得米粮皆归自己所用。

    另外，曹魏历史上的屯田制为何会被破坏，其主要原因在于分成太狠，导致百姓都不愿生产，转行经商与手工。

    且统治者不断破坏屯田制，如曹操先前承诺不出徭役与服兵役，但随着战事的频发，屯户不仅要服徭役、兵役，还要缴纳米粮，极大压榨屯田客。

    而刘桓为了让营田制能够长期运转，借鉴大明的卫所制，直接归入军籍，其目的以耕战为主。

    当然了，营田制与卫所制又有不同，其军官未有世袭。

    刘备颇是欢喜，说道：“流民近万，约能编户两千，六百户习战，一千四百户出粮，至少能得粮一万四千石，可供一校兵马征战半岁。而若有一镇军户，三千五百户出粮草，一岁能聚粮四万石。”

    刘桓说道：“曹操与吕布争夺兖州，诸郡百姓流离，我小沛临近山阳、任城、济阴三郡，如能招揽聚集，不出数年积谷，阿父将不为军粮所忧！”

    “好！”
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